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李继凯:园区经济发展模式急需转型升级

时间:2017-11-27    

  11月22日,东亚智库首席经济学家兼北京东亚汇智经济咨询中心主任李继凯在江苏淮安国家经济技术开发区调研考察时指出,以经济技术开发区、高新技术产业开发区等为代表的各类园区经济,作为我国改革开放重要成功经验之一,在新的发展时期面临着众多制约与障碍,尤其是在管理体制、市场化机制、产业发展模式等方面急需进行转型升级,必须通过深化改革、创新思维、扩大开放等多种方式寻求发展突破,实现“二次创业”。

  李继凯认为,当前全球经济与产业结构发生深刻变革,国内政治经济形势面临重大调整,曾经支撑整体及区域经济发展的各类产业园区,在国内外经济与产业发展低迷、市场需求发展变化、多种新业态新经济模式蓬勃发展的形势下,面临着诸多的困难与挑战,造成一些“僵尸园区”、“废墟园区”、“鬼城园区”,尤其是“产业空心化” 、“企业空壳化”、“资源闲置化”现象称为一些产业园区的现实状况。造成这些问题出现根本原因有以下五个方面因素:一是传统的政府派出式管理体制面临挑战。在园区经济发展初期,从土地开发、项目建设、投资运营都是政府承担,由政府派出方式组建管委会具有时代合理性。而当前现实看,在加大政府简政放权、深化市场化改革力度作用下,这种模式明显不能适应新的发展要求;二是投资体制面临着巨大挑战。随着国家进一步规范地方政府融资投资平台建设、防范地方政府债务风险等政策不断加大,加之当前经济增长放缓、产业投资降低、传统产能过剩等因素影响,投资体制将是制约园区经济发展的另一个重要因素;三是市场化机制建设滞后。园区经济作为一个经济发展模式,应该是遵循市场发展规律、围绕市场发展趋势、突出市场在资源配置的决定性作用,而现实全国众多产业园区要么是“行政园区”,要么是扩大面积的“企业厂区”。政府一厢情愿做规划、自娱自乐谋战略、无能为力求发展,而不能与区内产业及企业进行市场化互动。四是产业园区未能遵循产业发展规律。产业是园区的支撑,园区也成为聚集企业、壮大产业的重要载体与平台。但从当前园区发展看,园区最初发展阶段的千方百计引项目、百计千方招企业的传统招商引资模式仍在延续,而不是在园区内培育、壮大支柱产业,做大做强产业支撑企业,形成产业集群化、产业链条化、产业融合化的发展模式。同时,一些园区建设开发者发展思维管理落地、急功近利缺少耐心、缺少战略价值设计等因素也是成为园区发展的重要制约。五是产业发展生态体系构建未受到重视。未来经济与产业的竞争实则就是发展生态的竞争。发展生态不仅仅指自然环境生态,更包括政策环境、生活环境、社会环境、产业链资源配置环境、市场供应与销售环境等多种生态。众多的产业园区发展思维还停留在招项目、引资金,而忽视自身区域产业生态系统的打造。

  李继凯强调,中国社会进入特色社会主义新时代,具体来讲就是中国及世界经济发展全面进入了调整时代、战略时代、创新时代、中国时代、全球时代。就经济及产业发展来看,将全面迎来产业时代、服务时代、平台时代、共享时代、生态时代。以高新区、经开区等各类产业园区必须要适应新的发展新形势与新的需求,要从管理体制、市场化机制建设、创新管理运营等方面进行深化改革,全面创新探索园区经济发展的新模式、新经验。另外,产业园区发展也要实现五个方面的转变:一是从“全能政府”向“全心政服”转变,政府要做好服务工作,服务产业、服务市场、服务企业、服务趋势、服务社会;二是从“资源聚合”向“要素融合”转变。彻底改变过去那种“引项目、招企业、聚资源”方式,而要做好“产业融合发展、资源科学配置、市场要素互动”工作。三是从“行使管理”向“深化治理”转变。管理是单项意愿的实施管理,治理是实施管理方与被管理方的意愿进行协商、沟通,形成一种相对民主、平等的管理环境。四是从“吸纳企业”向“做强产业”转变。园区发展应从过去注重单一性企业发展,转向培育、壮大产业发展。在重点做好主导产业做大做强的同时,按照构建全球产业链的目标配置产业资源。五是从“重视生产”向“创建生态”转变。当前,各种园区管理部门应该从过去注重区内企业生产,向着重建设利于产业企业良好发展生态转变,重点做好园区产业生态这一未来核心竞争力。另外,李继凯还提出,当前我国园区经济发展应重点做好五个融合文章:一是园区内部要素与外部要素融合;二是地面物理园区与云端信息园区融合;三是国内市场与全球供应融合;四是园区产业企业升旧与布新融合;五是新动能培育与传统动能升级融合。

  针对淮安经开区及保税区发展,李继凯给出五个发展建议:一是深化市场化体制机制改革,进一步激活园区发展活力;二是加大扩大开放力度,做好与国际市场连接文章;三是实现重点突破,做大做强主导产业;四是强化加强产业服务,建设物理虚拟多层次服务平台;五是重视创新生态体系建设,增强聚集产业资源要素竞争力。江苏淮安市委常委、淮安国家经济技术开发区党委书记兼主任唐伦道,淮安国家经济技术开发区党工委委员、管委会副主任、淮安国家综合保税区管理办公室主任、党组书记刘晓录等有关部门人员接待李继凯一行,中经科产业园区运营管理有限公司董事长彭梁鸿,上海中铮资产管理有限公司董事长季克峰、监事长钱蔚等有关人员一同参加调研考察。

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